6月24日，國家發(fā)改委價(jià)格成本和認(rèn)證中心召開《虛擬電廠參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》課題開題會。會議由中心副主任成鋼主持，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會、華北電力大學(xué)、中國南方電網(wǎng)、浙江大學(xué)等單位專家參與研討。課題組將圍繞虛擬電廠參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)路徑、建設(shè)運(yùn)營成本、成本疏導(dǎo)機(jī)制三個(gè)核心方向展開系統(tǒng)研究（來源：第一財(cái)經(jīng)，2026-07-06）。這一動作標(biāo)志著虛擬電廠正式從”政策定性驅(qū)動”進(jìn)入”量化經(jīng)濟(jì)評估驅(qū)動”的新階段。

虛擬電廠（Virtual Power Plant，VPP）是通過信息通信技術(shù)和軟件系統(tǒng)，聚合分布式電源、儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等分散資源，作為新型經(jīng)營主體參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易的電力運(yùn)行組織模式（來源：發(fā)改能源〔2025〕357號）。2025年3月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2027年全國VPP調(diào)節(jié)能力達(dá)到2000萬千瓦以上，2030年達(dá)到5000萬千瓦以上。這是我國首個(gè)VPP專項(xiàng)政策文件。2026年2月，國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 47241-2026《虛擬電廠技術(shù)導(dǎo)則》正式發(fā)布，將于同年9月1日實(shí)施。2026年6月，《新型能源體系建設(shè)”十五五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2026〕884號）進(jìn)一步將VPP列為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。

截至目前，全國VPP可調(diào)節(jié)能力已突破1600萬千瓦（來源：國家能源局），2025年市場投資規(guī)模約361.3億元（來源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院）。廣東已有數(shù)十家VPP運(yùn)營商開展市場化運(yùn)營，上海市級平臺接入40家VPP運(yùn)營商，深圳VPP管理中心最大調(diào)節(jié)能力達(dá)110萬千瓦。湖北累計(jì)接入VPP 38家、可調(diào)用戶2248家、接入終端設(shè)備12270臺。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究開題的深層邏輯，在于回答VPP產(chǎn)業(yè)發(fā)展中三個(gè)懸而未決的”經(jīng)濟(jì)賬”問題。

其一，建設(shè)運(yùn)營成本賬。 VPP的建設(shè)成本主要包括通信采集設(shè)備（通信管理機(jī)、邊緣網(wǎng)關(guān)、智能終端）、平臺軟件、系統(tǒng)集成和運(yùn)維服務(wù)四大板塊。與傳統(tǒng)電廠數(shù)億元起步、2-3年建設(shè)周期相比，VPP的初始投資門檻低、部署周期短，具備顯著的時(shí)間成本和資本效率優(yōu)勢。但VPP的成本結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)電廠截然不同——其運(yùn)營成本中，通信和數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)的投入持續(xù)且剛性，不像傳統(tǒng)電廠以燃料和折舊為主。這意味著聚合商需要將通信方案選型納入投資回報(bào)模型的早期考量。不同資源類型的單位調(diào)節(jié)成本差異顯著：儲能系統(tǒng)的調(diào)節(jié)成本主要由充放電循環(huán)損耗和容量衰減構(gòu)成，分布式光伏的調(diào)節(jié)機(jī)會成本與棄光損失掛鉤，空調(diào)等柔性負(fù)荷的調(diào)節(jié)成本則與用戶舒適度容忍度相關(guān)。這要求VPP聚合商在資源組合時(shí)進(jìn)行精細(xì)化的經(jīng)濟(jì)性比選，而目前行業(yè)內(nèi)尚缺乏統(tǒng)一的成本核算標(biāo)準(zhǔn)。

其二，收益模型賬。 VPP的收益渠道已從早期的單一需求響應(yīng)補(bǔ)償，擴(kuò)展為現(xiàn)貨市場交易、輔助服務(wù)市場、容量租賃、碳交易、綜合能源服務(wù)等多元化格局。2026年5月，廣東韶關(guān)中國聯(lián)通數(shù)據(jù)中心以VPP形式參與電力現(xiàn)貨交易，成為我國算電協(xié)同的首個(gè)標(biāo)桿案例（來源：中研普華）。但各地VPP盈利水平差異懸殊——廣東市場化程度最高，多品種交易組合拉高了聚合商的單位收益；山東在現(xiàn)貨市場套利方面探索出特色路徑；而部分中西部省份仍以需求響應(yīng)補(bǔ)償為主，收益空間有限。國家發(fā)改委此次開題，正是要為VPP的收益評估建立權(quán)威的分析框架。

其三，成本疏導(dǎo)機(jī)制賬。 VPP提供的調(diào)節(jié)服務(wù)”誰受益、誰承擔(dān)”是基本原則，但具體分?jǐn)倷C(jī)制尚未統(tǒng)一。當(dāng)前輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在區(qū)域差異，部分品種申報(bào)價(jià)格上限對各類主體設(shè)定不同的規(guī)則。陜西已試點(diǎn)電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能容量電價(jià)0.63元/Wh（來源：北極星儲能網(wǎng)），為VPP的容量價(jià)值提供了參照。T/CITS 195-2024《虛擬電廠信息通信技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了通信架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)安全要求，通信系統(tǒng)的可靠性直接關(guān)系到VPP參與輔助服務(wù)的考核通過率，進(jìn)而影響項(xiàng)目收益。技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究將為成本疏導(dǎo)設(shè)計(jì)提供經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究的啟動將直接影響三類市場主體的決策邏輯。

對VPP聚合商和運(yùn)營商而言，統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)評估框架可大幅降低投資決策的不確定性。聚合商不再僅憑經(jīng)驗(yàn)判斷項(xiàng)目可行性，而是有了權(quán)威的成本收益分析工具支撐商業(yè)模型。對分布式資源所有者（工業(yè)園區(qū)、儲能電站、光伏電站、商業(yè)樓宇）來說，VPP參與路徑和預(yù)期收益變得更加清晰可算，有助于加速分布式資源的VPP接入決策。湖北VPP已有38家聚合商、2248家可調(diào)用戶入市，深圳VPP最大調(diào)節(jié)能力達(dá)110萬千瓦——這些先行者的經(jīng)驗(yàn)表明，清晰的經(jīng)濟(jì)賬是推動用戶參與的核心動力。對設(shè)備供應(yīng)商而言，標(biāo)準(zhǔn)化要求的提升將淘汰低端通信設(shè)備，具備多協(xié)議轉(zhuǎn)換、邊緣計(jì)算和安全加密能力的通信管理機(jī)和邊緣網(wǎng)關(guān)將獲得更大的市場空間。

VPP從經(jīng)濟(jì)評估走向商業(yè)盈利，“接入”成本控制是決定項(xiàng)目IRR的關(guān)鍵工程環(huán)節(jié)。

通信協(xié)議碎片化是VPP接入端的第一大成本來源。光伏逆變器多用Modbus RTU/TCP，儲能PCS采用IEC 61850或IEC 60870-5-104，充電樁遵循OCPP，電表遵循DL/T 645——同一站點(diǎn)內(nèi)多種協(xié)議并存的局面十分普遍。領(lǐng)祺科技通信管理機(jī)支持不少于6種工業(yè)協(xié)議同時(shí)轉(zhuǎn)換，各協(xié)議轉(zhuǎn)換延遲低于10ms，一站解決異構(gòu)設(shè)備接入的”翻譯”問題，顯著降低系統(tǒng)集成成本。邊緣計(jì)算網(wǎng)關(guān)內(nèi)置數(shù)據(jù)預(yù)處理和斷點(diǎn)續(xù)傳功能，在公網(wǎng)中斷時(shí)仍可維持就地控制，避免因通信故障導(dǎo)致的輔助服務(wù)考核扣費(fèi)。領(lǐng)祺電力云平臺（ems.m.greatwallchem.cn）提供資源聚合、設(shè)備監(jiān)控和交易輔助功能，形成”端-邊-云”全鏈路VPP通信解決方案。

面對VPP技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估窗口期，建議相關(guān)企業(yè)立即著手三項(xiàng)準(zhǔn)備。一是盤點(diǎn)可調(diào)資源，評估自有分布式光伏、儲能、可調(diào)負(fù)荷的VPP參與潛力。二是通信能力自檢，確認(rèn)現(xiàn)有設(shè)備是否支持IEC 61850、IEC 60870-5-104、Modbus等標(biāo)準(zhǔn)通信協(xié)議。三是關(guān)注各省VPP入市政策，特別是湖北”明白紙”、武漢升級十二條等地方細(xì)則。誰先打通”經(jīng)濟(jì)賬+接入關(guān)”，誰就占得VPP市場先機(jī)。